↑立法院12月2日三讀通過公路法第39條之1修正案，正式通過通用無障礙計程車專用牌照的開放。(圖片來源/侯勝宗)

立法院於2025年12月2日正式通過《公路法》第39條之1的修正，正式通過通用無障礙計程車專用牌照的開放，讓無障礙計程車的發照不再受現行人口與道路面積比例的牌照總量管制。

此一修法終於打破數十年來計程車牌照總量管制的框架，為特殊運輸需求開闢出一條新路。簡言之，修法通過後，政府可直接核發附有輪椅標誌的無障礙計程車專用營業牌照，無須受各地現有計程車牌照配額限制。這將比照以往對「優良駕駛個人牌照」的特案方式，為無障礙計程車另闢成長空間，以回應明年開始的超高齡社會的到來。

超高齡社會來臨，無障礙交通需求迫切

台灣將在2025至2026年正式邁入超高齡社會，65歲以上人口佔比超過20%。隨著高齡人口激增，行動不便長者與身障者的交通需求日益殷切。統計顯示，65歲以上長者中領有身心障礙手冊者將近一半（約43%）；無障礙交通工具需求不斷攀升。

然而，我國自2012年開始推動補助無障礙計程車，原期望2020年能讓通用計程車佔全國計程車的20%，實際發展卻大幅落後。截至2025年，全台通用無障礙計程車僅有1,325輛輛，佔計程車總數僅約1.42%。因數量稀少、缺乏完善派遣整合機制，有需要的民眾經常「叫不到車」，而投入服務的司機因載客不足「賺不到錢」，形成雙輸的困局。

復康巴士雖為身心障礙者提供接送，但僅能服務領有身障手冊者且各地資源普遍不足。大量行動不便的高齡者及未持證明的病患長者，日常出行需求無法完全依賴現有的大眾運輸或復康巴士支援。

隨著超高齡社會全面到來，建立通用計程車等無障礙運輸服務體系已成燃眉之急。如果現在不提前布局，加速擴充無障礙車輛與相關服務，未來龐大的長照接送與輔具輪椅乘車需求將無法因應。

弱勢出行權益不可再讓位於既得利益

長期以來，計程車牌照具有限量發放的制度，衍生出牌照資產價值，也催生部分業者對新增牌照的抗拒心理。然而，交通平權是文明社會應有的價值，保障身障者與高齡者平等無障礙地出門，是政府不可推卸的責任。任何業者個別利益都不應凌駕多數弱勢民眾的基本權利。

更何況，開放無障礙計程車牌照並非對傳統計程車業的惡性競爭，反而是創造新市場、服務升級的契機。有研究指出，此項改革將迫使現有業者思考轉型，以提供更優質貼心的服務來滿足高齡與身障乘客的需求。至於部分人擔心「車輛無上限增發」導致市場失序，其實大可透過配套機制避免。

如以人口比例設定年度新增上限、限定新車輛及合格改裝、司機受訓取得資格才能領牌等多重門檻，既可確保服務品質，也避免一窩蜂增車造成供過於求。事實上，現行《汽車運輸業管理規則》早對通用計程車的車輛規格與司機訓練有明確規定：車輛須符合載運輪椅使用者的安全標準，司機亦須接受專業訓練並取得結訓證書。

因此，解禁無障礙牌照並不意味著無序擴張，而是在嚴格把關下有序地增加特殊服務供給。筆者在多年的司機培訓計畫中看到，許多駕駛願意自費購置昂貴的無障礙車輛投入服務，就是出於一份助人的熱忱與使命感。我們沒有理由讓這份善意與社會需求因制度僵化而被辜負。

創新服務與資源整合：交通平權新契機

無障礙計程車專用牌照的開放，配合數位科技與跨部門協作，可望促成創新的無障礙運輸服務模式。近年交通部運研所試辦的「愛接送」預約式通用計程車平台和逢甲大學所推動的小驢行長照交通接送媒合平台，已展現智慧派車與補貼制度結合的成果，顯示出巨大的潛在需求。

事實上，傳統的復康巴士所提供的服務，並非僅為了就醫，也包括身障者期盼能自主出門看電影、與朋友聚會或出遊等日常休閒活動。這證明了只要服務到位，無障礙的移動平權社會其實並不遙遠。然而，以往各地長照專車、復康巴士各自為政，有時甚至與計程車業者形成競爭關係。

例如，有無障礙計程車司機反映，政府另推長照交通車因乘客自付費更低而「搶走」了原有乘客，導致通用計程車營運雪上加霜。這種服務脫節現象正是制度欠缺整合所致。

若能將無障礙計程車納入長照服務體系，透過單一平台整合派遣，並由政府埋單合理補助（專家估計每趟應補貼約250-300元以平衡營運成本），則可兼顧乘客負擔與駕駛收益，讓服務永續發展。

偏鄉交通與長照出行：以改革創造雙贏

本次修法也特別重視偏鄉及離島地區的無障礙運輸問題。都市以外地區因人口分散、運量有限，復康巴士與長照專車更顯不足，行動不便者出行困難更甚都會區。開放無障礙計程車牌照，搭配彈性的派車機制，將有助於補足偏鄉地區「最後一哩」的運輸服務。

事實上，偏遠鄉鎮更需要點對點的機動接送服務，通用計程車正好能彌補公車路網無法覆蓋之處。筆者曾參與許多偏鄉地區的交通試辦計畫，在缺乏巴士客運的山區，以長照車輛結合預約共乘機制，成功滿足了當地長者通醫療院所、健檢據點的需求。

同時，我們也發現當地許多銀髮族有強烈的出遊意願，一旦交通接送便利，他們也樂於走出家門參與社交與休閒活動。由此可見，無障礙計程車不僅是載客工具，更是串聯高齡者融入社會生活的重要媒介。

從公共政策角度看，讓長者多出門，維持身心健康，也能減輕未來醫療及長照體系的負擔。因此，政府投入無障礙交通的經費，其實是一種有遠見的社會投資。根據交通平權理念，人人都有權利方便地抵達該去的地方，不應因殘障或年老而被「留在家裡」。

打造一個高齡友善、障礙者友善的交通環境，正是對即將到來的超高齡社會最好的準備。

公路法三讀通過 打造有愛無礙的高齡社會

《公路法》第39條之1的修法不僅僅是交通法規的調整，更代表了一種社會價值的選擇：我們是否願意為弱勢群體的權益挪出空間，打破舊有框架實現交通正義？

回顧這項修法的初衷，即在於改善長照對象、偏鄉居民與輪椅族群的交通困境，推動交通平權的實現。

目前台灣正快速邁向超高齡社會，無障礙運輸需求迫在眉睫。通用無障礙計程車被視為彌補各地復康巴士與長照交通車服務不足的關鍵方案。立法與行政部門唯有迎難而上，順應時代所趨進行制度創新與資源整合，方能為弱勢族群創造實質改變。

超高齡社會來臨，無障礙交通需求迫切。(圖片來源/侯勝宗)

相反地，若因少數既得利益牽制而讓改革停滯，受傷的將是廣大的身障者、長者及其家庭，而社會也將錯失因應高齡化挑戰的寶貴契機。臺灣過去幾年在無障礙環境與交通方面的進步有限，但我們仍有機會透過這次改革迎頭趕上國際潮流，實現「有愛無礙」的願景。

（專欄反映作者意見，不代表雜誌立場）

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