【資策會科法所專欄】美國伊利諾州(Illinois)於2025年8月初通過《心理資源健康與監督法》(WOPRA),禁止非專業證照人士或AI提供心理健康之治療或服務

【資策會科法所專欄】美國伊利諾州(Illinois)於2025年8月初通過《心理資源健康與監督法》(WOPRA),禁止非專業證照人士或AI提供心理健康之治療或服務
2025/10/13

文/焦汝安 資策會科技法律研究所法律研究員

美國伊利諾州(Illinois)於今年8月1日州長JB Pritzker簽署通過《心理資源健康與監督法》(HB 1806, Wellness and Oversight for Psychological Resources Act, WOPRA),限制人工智慧(AI)在心理治療與心理治療決策中的使用以保護患者。該法旨在保護患者免於未受管制且缺乏認證的AI產品所造成之風險,同時維護合格且擁有證照之專業執業人員的工作權,該法亦對於近日逐漸受到關注之「青少年心理健康AI聊天機器人」風險提供保障。

伊利諾州金融與專業監管局(Illinois Department of Financial and Professional Regulation, IDFPR)於8月4日發布新聞稿[1],表示WOPRA除了保護患者免受未受監管及認證的AI產品影響外,該法亦能保護青少年群體免受AI聊天機器人引起之風險。IDFPR局長Mario Treto Jr.表示,「伊利諾州人民應該獲得由真正合格專業人士提供的高品質醫療服務,而不是依靠從網路各處抓取資訊來生成回答、可能傷害病患的電腦程式。」

該法授權IDFPR將調查所有涉嫌違反之案件,並對確定違規者處以最高1萬美元罰款。該法案已在伊利諾州獲眾、參兩院一致通過,並隨州長簽署即刻生效。

《WOPRA》條文重點摘要

條款

標題

內容摘要

§5

目的

保障尋求治療者,確保治療由合格且具執照/證照之專業人員提供;防止無照或未受監管之AI系統介入,同時尊重社區與宗教支持服務之取得。

§10

定義

界定AI可進行的行政協助範圍

(a)行政或補充性支援:包含病歷整理、排程、帳務、匿名資料分析(需專業人員審閱)、資源彙整、會務性通知等,不得涉及治療性溝通。

§15

AI的許可使用

(a)  許可使用的定義:持有證照的專業人員可使用AI以協助行政或補充性支援,且專業人員對所有互動、輸出與資料使用負完全責任。

(b)  錄音/逐字稿情境的告知與同意:若在錄音或轉寫之治療情境使用AI作為補充支援,須事先書面告知(包含將使用AI與其具體目的),並取得病人或法定代理人之同意。

§20

禁止未授權之治療服務

(a)  主題禁止:除非由持照專業人員執行,任何人/公司/實體不得向公眾提供、招攬或提出承接治療/心理治療服務。

(b)  專業人員使用AI的界線:持證照之專業人士僅能把AI用於「許可用途」(必須符合 §15);且AI不得:①自主做治療決策;②以任何形式和個案進行治療性溝通;③未經持照專業審閱核准,產出治療建議或治療計畫;④偵測情緒或心理狀態。

§30

執法與處罰

每一違規最高處1萬美元民事罰鍰,由州金融與專業監理局(IDFPR)經聽證裁處;60日內繳納;處分可作為法院判決執行;IDFPR得調查實際/疑似違規。

§35

例外

不適用於:宗教輔導;同儕支持;公開的自助/教育資源,且不以提供治療/心理治療自居者。(非臨床性治療與一般教育內容不在本法範圍)

(資策會科法所整理,2025/09)

美國各州針對AI應用於心理健康及治療服務開始採取因應措施

除伊利諾州外,美國其他州亦開始針對AI使用於醫療與心理健康領域制定監管或限制法規,內華達州(Nevada)亦與今年6月5日簽署通過AB 406[2],該法規範了人工智慧(AI)在心理和行為健康照護領域的應用,禁止提供及推出「能夠進行持有證照之專業心理/行為健康服務」 (如心理諮商、心理治療或診斷等)的AI系統,同時也禁止AI宣稱可以提供上述專業醫療服務,本法同時亦對心理和行為健康照護專業人員如何使用AI系統加以限制。

而猶他州(Utah)先於2024年通過《猶他州人工智慧政策法(Utah’s Artificial Intelligence Policy Act, UAIPA)》,今年通過3項UAIPA之修訂法:HB 452制定有關使用心理健康聊天機器人(Mental Health Chatbots)監管條款,及另外兩項配套法案SB 226和SB 332,並於今年5月27日起生效[3],除對「心理健康聊天機器人」訂出定義與規範;要求揭露、隱私與資料分享限制(禁止將使用者輸入/個資販售或分享給第三方等)、廣告與定位限制等。雖未如伊利諾州全面禁止AI做治療決策,但明確限制AI扮演或自稱治療角色並加強保護。

結語

近期發生美國16歲少年在與ChatGPT聊天後自殺身亡的案件[4],其父母已正式向高等法院控告OpenAI及其總裁Sam Altman,主張ChatGPT在對話過程中提供了自殺相關資訊,與其子之身亡有關。近年美國發生多起類似爭議事件,突顯AI聊天機器人對青少年心理的潛在風險並引發社會關注;而我國今年亦發生首例50歲中年已婚男子罹患「ChatGPT成癮症」[5],嚴重影響現實生活及家庭關係,亦有研究指出,高強度使用AI聊天可能與「孤獨感、依賴感提升、社交減少」有關[6],如以AI聊天機器人進行青少年或長者心理支持與陪伴,更應嚴謹評估其效益與風險管控。

AI聊天機器人對青少年心理的潛在風險並引發社會關注,研究也顯示高強度使用AI聊天可能與「孤獨感、依賴感提升、社交減少」有關。(圖片來源/freepik)AI聊天機器人對青少年心理的潛在風險並引發社會關注,研究也顯示高強度使用AI聊天可能與「孤獨感、依賴感提升、社交減少」有關。(圖片來源/freepik)

我國目前對於AI尚無專法統一管理,現行規範主要分散於心理治療、醫療器材、遠距醫療與個人資料保護等法制架構,雖未如WOPRA將「AI在心理/行為健康照護中的角色、禁止與限制」明定於法條中,然而隨著AI使用普及與風險升高,仍有必要檢視在醫療照護、心理健康等高風險情境中是否存在監管漏洞及合規風險,並評估建立相應的防火牆機制。


[1] ILLINOIS.gov, IDFPR, Gov Pritzker Signs Legislation Prohibiting AI Therapy in Illinois (Aug. 4, 2025) https://idfpr.illinois.gov/news/2025/gov-pritzker-signs-state-leg-prohibiting-ai-therapy-in-il.html (last visited Sep. 25, 2025)

[2] Wilson Sonsini, Nevada Passes Law Limiting AI Use for Mental and Behavioral Healthcare (Jun. 25, 2025) https://www.wsgrdataadvisor.com/2025/06/nevada-passes-law-limiting-ai-use-for-mental-and-behavioral-healthcare/

[3] The National Law Review, Utah Enacts AI Amendments Targeted at Mental Health Chatbots and Generative AI (May 15, 2025) https://natlawreview.com/article/utah-enacts-ai-amendments-targeted-mental-health-chatbots-and-generative-ai

[4] Yahoo 新聞,全球首宗 AI 過失致死案:OpenAI 被指控協助青少年自殺 (Aug. 27, 2025) https://hk.news.yahoo.com/share/63184f9b-f104-4e21-9253-5f7dacf4385f 

[5] Yahoo 新聞,全國首例ChatGPT成癮症!台男每日600則訊息聊到婚變 (Jul. 9, 2025) https://tw.news.yahoo.com/share/79154f4e-05f9-3777-9517-fc4c96b64cf1

[6] Fang, C. M., Liu, A. R., Danry, V., Lee, E., Chan, S. W. T., Pataranutaporn, P., Maes, P., Phang, J., Lampe, M., Ahmad, L., & Agarwal, S. (2025). How AI and Human Behaviors Shape Psychosocial Effects of Chatbot Use: A Longitudinal Randomized Controlled Study [Preprint]. arXiv. https://doi.org/10.48550/arXiv.2503.17473

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