專訪南投縣社會及勞動處處長林志忠:創新突圍 交通接送擴大長照服務

專訪南投縣社會及勞動處處長林志忠:創新突圍 交通接送擴大長照服務
2021/08/02
作者/專欄

Profile – 林志忠

南投縣社會及勞動處處長

國立暨南國際大學公共行政學碩士,曾任南投縣政府民政處副處長。


共享經濟當道,這股趨勢現在也吹向南投縣的長照交通接送服務。透過特約「社區式服務交通接送」與共乘制度等創新做法,成功突圍,擴大服務量能;環環相扣下,南投縣的長照服務涵蓋率也在全國名列前茅。根據衛生福利部最新統計,南投縣去年長照推估需求人數約2萬人,當中就有超過 1萬7千人使用長照2.0服務,服務涵蓋率逾83%,持續蟬聯全國第一。

全台人口「第2老」的南投縣,位處台灣本島中心,是唯一不臨海的內陸縣市,版圖面積僅次於花蓮縣,「南投縣的幅員非常廣闊,老年人口多、老化指數高,所以推動長照,要投入的心力會更多,更需要布建,以及策略,」南投縣社會及勞動處處長林志忠指出,南投縣轄內山多平原少,再加上原住民村落與偏鄉林立,也增添長照服務推廣的難度。

布建一國中學區一日照 今年涵蓋率上看70%

截至今年3月公布的統計,南投縣65歲以上長者人數已逾9萬人,佔總人口18.8%,老化指數攀高至175.6%,僅次於嘉義縣。老化困局如何突圍?「重點在於長照資源的布建,」面對推動長照的挑戰,林志忠從基層出身,深知縣內人口老化之嚴峻與長照需求甚殷。

他指出,南投縣共有13個鄉鎮市,早在2018年已完成1鄉鎮市設立1個社區整合型服務中心(A單位)的目標,但縣內老年人口持續攀升,為補足長照服務的缺口,去年在人口較多的南投市、草屯鎮、埔里鎮、竹山鎮擴增A單位,如今縣內有18個A單位,257個B單位,而包括原鄉的文健站、關懷據點等在內的C單位也持續擴增中。

除了長照ABC單位,「一國中學區一日照」也是布建重點,南投縣目前有32個國中學區,已有 13個學區完成設立,若再加上前瞻補助計畫等正在進行的8個學區,今年「一國中學區一日照」的涵蓋率預計上看70%。

社區式交通接送使用率創新高

最好的長照就是不要長照,社區參與度高的活躍長者,有助延緩失智和失能,但南投幅員廣大,大眾運輸工具不發達,加上許多長輩行動不便,如何讓長輩「順利出門」,著實讓林志忠及其團隊傷透腦筋。

有鑑於交通接送是長輩行動力的延伸,於是決定從「交通接送」突圍,率先擴增特約「社區式服務交通接送」,而這項創新策略也成為南投縣推廣長照服務的重要利器。林志忠指出,縣內17項長照服務,原本就有針對就醫和復健長者提供「交通接送」(支給付碼別DA01),現在為了方便2級以上的失能長者前往日間照顧中心、托顧家庭、巷弄長照站、文化健康站、失智社區服務據點及輔具中心等,特地開辦結合「社區式服務交通接送」(BD03)的服務,目的是讓失能長者可以更便捷的享有長照交通服務。

社區式服務交通車促進失能長輩社會參與,讓長輩成功走出家門。

創新策略奏效讓長輩成功走出家門。去年這項交通接送的全年使用總數僅有479趟次,但今年光是前5月的服務趟次就已經超過2萬趟次,平均每天約有132位失能長者前往巷弄長照站等據點參加團體活動,活躍老後生活。

同時,這項創新作法亦吸引租賃業者投入服務。「我們的同仁精算過,以一週5天為例,平均一輛福祉車在2-3個據點接送16位社區長者,就有利潤空間。」因為業者除了每日早、晚各一趟的社區式接送,中間空檔時段仍可承接原本的交通接送業務,林志忠點出其中之誘因。累計迄今,共有27家業者、88輛福祉車加入服務網絡。

專訪南投縣社會及勞動處處長林志忠:創新突圍 交通接送擴大長照服務-創新照顧
林志忠及其團隊從交通接送突圍,讓長輩出門活動,也吸引業者投入服務,發展獨特的交通服務。(圖/南投縣政府)

「接下來我們還要透過盤整與整合,從失能總人口數去推估區域內的福祉車數量需求,劃出服務區域範圍,」南投縣創新發展獨特的交通服務特色,成功地將人口老化危機與地理環境的不利因素化為轉機,吸引雲林、屏東、台東等縣市前來取經。「未來將持續優化這項服務,開發社區福祉車支援調派平台,讓長照服務有更高的可近性與使用性,滿足在地需求。」對林志忠而言,長照服務的提升,沒有句號。

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